Попов В.А. Воеводское правление (1645 – 1779)
Первая крупная реформа власти на местах, прошедшая уже после централизации страны и сложившегося на основе обычая ее разделения на уезды, волости и станы, прошла при Иване IVв 1556 г. Ее инициатором стал член Избранной рады, дворянин А.Адашев. Суть реформы заключалась в том, чтобы разгрузить центральные органы управления – приказы, создававшиеся еще с 1492 г., - и передать часть полномочий местным органам государственной власти с их подчинением центру, а также ослабить систему «кормления», по которой должностные лица полностью содержались за счет местного населения, не отвечая требованиям эффективных управленцев. Так, в сельских местностях появились губные избы во главе с избираемым старостой из служилых дворян. Главной задачей деятельности таких изб была борьба с преступностью, поэтому они были под контролем разбойного приказа. В городах создавались земские избы во главе со старостой из купцов. Поскольку эти органы занимались преимущественно сбором налогов, то и подчинялись четям – финансовым приказам. Однако стремление контролировать местные органы власти привело к тому, что уже к концу XVIв. в города и волости направлялись воеводы, вскоре и возглавившие избы. Воеводы, власть которых укреплялась по мере усиления самодержавия в XVIIв., наделялись административными, налоговыми, полицейскими и военными функциями, а срок их службы, как правило, не превышал трех лет. В период с 1645 по 1701 г.г. сменилось 32 воеводы, перечень которых был составлен Б.П. Княжинским и отражен им в книге «Воеводы города Усмани XVIIстолетия»[1].Данный список будет приложен в конце главы.
Вспомогательным органом при воеводе в период с XVIIв. по первую четверть XVIIIв. были приказные (съезжие) избы, которые обычно располагались в специально выстроенных каменных или деревянных домах, строившихся в административных центрах уездов. Их компетенцию составляли вопросы исполнения центральных нормативных актов и приказаний воевод, сбора и учета налогов, переписи служилых людей, ведения дело- и судопроизводства, описи казенных строений и т.д. В состав приказной избы входили разные категории должностных лиц, в том числе дьяки, подьячие, рассыльщики и площадные дьячки.
Здание приказной избы располагалось в северо-западной части крепости Усмань рядом с воеводским двором (ориентировочно, в районе здания бывшей городской думы); в 1668 г. перестроено с 8-метровыми стенами[2]. Первоначально службу несли двое подьячих, а затем, к 1680-ым г.г., их количество увеличилось до 4-6. Несмотря на жалобу усманцев 1682 г. с призывом сокращения аппарата приказной избы ввиду несения тяжелого налогового бремени по их содержанию и принятое решение по лимитации до 1 подьячего, их количество к концу XVII в. оставалось на уровне 4. При этом их деятельность не всегда была эффективной, сопровождаясь многочисленными злоупотреблениями и коррупцией.
В РГАДА сохранился фонд 1170 с некоторыми делами Усманской приказной избы:
1) Разборная книга усманских служилых людей (1680 г.; 462 л.);
2) Ведение усманского и демшинского воеводы Ивана Аникеевича Кареева в Приказ Адмиралтейских дел в Воронеже об окладных и неокладных сборах, недоимке их и причинах неуплаты и об артиллерийских припасах и вооружении по Усмани и Демшинску (1709 г.; 21 л.);
3) Книги записные города Усмани конских пошлин за 1711 год (1711 г.; 20 л.);
4) Сказка Прасковьи - жены подьячего Усманской приказной избы Авраама Пасынкова о ее семейном положении (1714 г.; 2 л.).
По данным биографического справочника «Служилая бюрократия в России XVII века (1625–1700)»[3] подьячими Усманской приказной избы в разное время были:
1) 1668 – 1690 г.г. - Акимов (Якимов) Осип сын Акимов;
2) 1673 – 1674 г.г. - Годовиков Фома;
3) 1685 – 1690 г.г. - Насонов Герасим сын Марков;
4) 1669 – 1685 г.г. - Неудачин Иван сын Еремеев и его брат Михаил;
5) 1673 – 1674 г.г. - Неудачин Любим;
6) 1693 – 1699 г.г. - Пасынков Абрам (Аврам) сын Алексеев;
7) 1669 – 1678 г.г. - Савин Любим сын Тимофеев;
8) 1690 – 1699 г.г. - Федоров Петр сын Дмитриев;
9) 1681 – 1690 г.г. - Федоров Дмитрий Калинников;
10) с 1698 г. - Федоровы Григорий сын Дмитриев и Григорий сын Калинников;
11) с 1698 г. - Шмойлов Прохор сын Гаврилов;
Площадными дьячками были:
1) до 1668 г. - Акимов (Якимов) Осип сын Акимов;
2) 1669 – 1685 г.г. - Басов Наум;
3) до 1685 г. - Насонов Герасим Марков;
4) до 1669 г. - Неудачин Иван Еремеев и его брат Михаил;
5) 1668 – 1689 г.г. - Санников (Сатников) Герасим Артемьев;
6) 1679 – 1690 г.г. - Санников Дмитрий (Мина, Миня) Федоров;
7) до 1681 г. – Федоров Дмитрий сын Калинников;
8) 1679 – 1690 г.г. - Шилов Прохор.
По состоянию на 1721 г. должность подьячего, исходя из анализа ревизских сказок, еще сохранялась. На тот момент ее занимали Алексей Казьмин сын Акимов (1686 г. рожд.), Родион Абрамов сын Пасынков (1683 г. рожд.), Михаил Григорьев сын Федоров (1689 г. рожд.), Артем Михайлов сын Насонов (1687 г. рожд.)[4]. Таким образом, подьячие составляли особую категорию служилых людей, зачастую передававших свою должность по наследству.
После реформы Петра Первого приказные избы были заменены воеводскими канцеляриями, служащими которых стали канцеляристы, подканцеляристы и копиисты, упоминаемые в переписной книге 1744 г.[5] Указанные должности в то время занимали преимущественно представители известного усманского дворянского рода Федоровых:
1) рассыльщик Иван Григорьев сын Федоров (1711 г. рожд.);
2) канцелярист Парамон Григорьев Федоров (1719 г. рожд.);
3) канцелярист Егор Григорьев сын Федоров (1703 г. рожд.);
4) канцелярист Федор Григорьев сын Федоров (1712 г. рожд.);
5) канцелярист Иван Иванов сын Клишин (1684 г. рожд.);
6) подканцелярист Яков Михайлов сын Федоров (1721 г. рожд.);
7) копеист Иван Егоров сын Федоров (1731 г. рожд.);
8) чиновник с приписью (подьячий) –Петр Никитин.
До 1701 г. Усманский уезд как военное образование был подотчетен Разрядному приказу (одному из центральных органов государственного управления), однако после начала масштабного кораблестроения был подчинен Адмиралтейскому приказу. После замены в 1718 г. приказов коллегиями такое подчинение было исключено.
В XVIII местное управление по-прежнему носило жестко централизованный характер и характеризовалось как низовой уровень государственной власти. По Указу от 28 января 1715 г.[6]Петром Первым вместо уездов создаются ландратские доли - территориально-податные округа, создаваемые из расчета 1 доля на 5536 дворов. Усманским ландратом был Алексей Иванович Еропкин (упоминается в ревизских сказках 1719 г.[7]). В 1719 г. доли были упразднены.
Очередная административная реформа 1719 г., юридически оформленная Указом от 29 мая 1719 г.[8], привела к становлению трехуровневой системы местной власти: дистрикты (в целом соответствовали прежним уездам) – провинции – губернии. Усманский дистрикт с 1340 дворами, возглавленный земским комиссаром Григорием Степановичем Батуриным (род. в 1674 г.), вошел в состав Воронежской провинции. Одновременно с этим была упразднена должность городовых (уездных) воевод, которые остались только на уровне провинций.
После прихода к власти Екатерины I многие реформы Петра Первого были свернуты. С целью доступа к населения к правосудию Указом от 15 июля 1726 г.[9] вместо дистриктов были восстановлены уезды и назначены в них воеводы - как и прежде, высшие должностные лица на местах. Первым воеводой восстановленного Усманского уезда 31 марта 1727 г.[10] был назначен московский дворянин из стряпчих Иван Клементьевич Бовыкин.В переписных книгах 1744 г[11]. упомянуты воевода Осип Данилов (гвардии капитан-поручик) и его товарищ (заместитель) Григорий Северцов (капитан).
Указом Екатерины II от 11 октября 1764 г.[12] многие административно-территориальные единицы были объединены с целью организации общей воеводской власти. Та же судьба постигла Усмань, в которую совместно с городом Орлов (ныне - с. Орлово Новоусманского района Воронежской области) был назначен один воевода, однако впоследствии они были разделены.В то время воеводой был коллежский асессор Стефан Федорович Елин (на статской службе с 1722 г.). По данным ревизских сказок, в 1766 г. исполняющим обязанности (как раньше писали «правящим должность») воеводы был усманский помещик, владелец крепостных в селе Новоуглянское Козьма Епифанович Савков. В 1771 г. Елина сменяет надворный советник Аким Данилович Мелехов (на военной службе с 1728 г.). В адрес-календарях и списках чиновниках[13], издававшихся с 1765 г., упоминается должность, секретаря воеводской канцелярии, которую занимали Иван Каменев (1762 – 1766 г.г.), Иван Никифорович Крисанов (1767 – 1773 г.г.), Федот Туленинов (1773 – 1774 г.г.), Матвей Головин (1775 – 1779 г.г.).
По Учреждениям по управлению губерниями 1775 г.[14] должности уездных и провинциальных воевод (равно как и сами провинции) ликвидировалась, а высшим должностным лицом уезда становился капитан-исправник – председатель нижнего земского суда, избираемый раз в три года дворянским собранием и утверждаемый губернатором. В Усманском уезде должность воеводы просуществовала до 1779 г.: в 1781 г. первым капитаном-исправником стал надворный советник Терентий Федорович Литвинов, с 1779 г. занимавший должность товарища (заместителя) Усманского воеводы и сменивший на этом посту коллежского асессора Ивана Васильевича Богданова (на военной службе с 1743 г, на статской – с 1759 г.).
Документы Усманской уездной воеводской канцелярии хранятся в фонде 595 РГАДА в количестве 309 единиц, охватывая период с 1718 по 1772 г.г.
Список воевод Усманского уезда
|
Даты замещения должности |
Фамилия, имя, отчество |
|
|
1. |
январь 1645 г. – сентябрь 1648 г. |
|
|
2. |
сентябрь 1648 г. – июль 1649 г. |
|
|
3. |
июль 1649 г. – 11 августа 1650 г. |
|
|
4. |
11 августа 1650 г. – осень 1654 г. |
|
|
5. |
осень 1654 г. – сентябрь 1656 г. |
|
|
6. |
1 октября 1656 г. – 27 марта 1657 г. |
|
|
7. |
28 марта 1657 г. – 13 февраля 1663 г. |
|
|
8. |
13 февраля 1659 г. – январь 1661 г. |
|
|
9. |
6 января 1661 г. – февраль 1663 г. |
|
|
10. |
февраль 1663 г. – февраль 1665 г. |
|
|
11. |
февраль 1665 г. – февраль 1667 г. |
|
|
12. |
февраль 1667 г. – 1 марта 1669 г. |
|
|
13. |
1 марта 1669 г. – март 1671 г. |
|
|
14. |
март – осень 1671 г. |
|
|
15. |
осень 1671 г. – осень 1673 г. |
|
|
16. |
осень 1673 г. – январь 1676 г. |
|
|
17. |
1 января 1676 г. – 1 марта 1677 г. |
|
|
18. |
1 марта 1677 г. – март 1679 г. |
|
|
19. |
1 марта 1679 г. – лето 1680 г. |
|
|
20. |
лето 1680 г. – 11 сентябрь 1682 г. |
|
|
21. |
11 сентября 1682 г. – октябрь 1683 г. |
|
|
22. |
октябрь 1683 г. – 24 августа 1684 г. |
|
|
23. |
24 августа 1684 г. – май 1685 г. |
|
|
24. |
май 1685 г. – 30 мая 1686 г. |
|
|
25. |
З0 мая 1686 г. – 5 июня 1687 г. |
|
|
26. |
лето – 5 сентября 1687 г. |
|
|
27. |
5 сентября 1687 г. – 5 сентября 1689 г. |
|
|
28. |
5 сентября 1689 г. – осень 1691 г. |
|
|
29. |
осень 1691 г. – весна 1693 г. |
|
|
30. |
весна 1693 г. – август 1695 г. |
Дмитриев Евдоким Петрович |
|
31. |
сентябрь 1697 г. – 9 сентября 1699 г. |
|
|
32. |
9 сентября 1699 г. – сентябрь 1701 г. |
|
|
33. |
1719 г. |
Еропкин Алексей Иванович (ландрат) |
|
34. |
1721 г. |
Батурин Григорий Степанович (1674 – ?) (земский комиссар) |
|
35. |
1727 г. |
Бовыкин Иван Клементьевич |
|
36. |
1744 г. |
Данилов Осип (гвардии капитан-поручик) |
|
37. |
1760 г. |
Лотарев И.В. |
|
38. |
1762 – 1771 г.г. |
Елин Стефан Федорович (коллежский асессор, на статской службе с 1722 г.) |
|
39. |
1771 – 1779 г.г. |
Мелехов Аким Данилович (надворный советник, на военной службе с 1728 г.) |
Реконструкция внутреннего облика приказной избы Илимского острога
из экспозиции музея «Тальцы»
Реконструкция здания Усманской приказной избы и воеводского.
Фрагмент макета крепости Усмань, хранящейся в Усманском краеведческом музе
| Чертеж крепости Усмань, выполненный Б.П. Княжинским. Приказная изба и воеводский двор под № 10 и 12 |
|
Приказ Усманской воеводской канцелярии от 29 октября 1767 г. с подписями воеводы С.Ф. Елина и его товарища И.В. Богданова. РГАДА, Ф. 595, Оп. 1, Д. 171. Качество фото улучшено нейросетью «ГигаЧат» |
Собирательный образ уездного воеводы середины XVIIIв.
Фото сгенерировано нейросетью «ГигаЧат»
[1] См.: Княжинский Б. Воеводы города Усмани XVII столетия [Текст] / составил по актам Московского архива мин-ва юстиции и др. источникам Б. Княжинский. – Тамбов : Электро-типо-литография губернского правления, 1916. – 33 с.
[2] Очерки по истории Усманского края (XVII—XIX столетия) / Б.П. Княжинский. – Липецк, 1995. – С. 34.
[3] Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII века (1625–1700). Биографический справочник / Ответственный составитель Г.А. Иванова. – М.: Памятники исторической мысли, 2011. – 720 с.
[4] РГАДА, Ф. 350, Оп. 2, Д. 3735.
[5] РГАДА, Ф. 350, Оп. 2, Д. 3740.
[6] ПСЗРИ-I. – Т. 5 (1713-1719). – Ст. 2879.
[7] РГАДА, Ф. 350, Оп. 2, Д. 3733.
[8] ПСЗРИ-I. – Т. 5 (1713-1719). – Ст. 3380.
[9] ПСЗРИ-I. – Т. 7 (1723 – 1727). – Ст. 4929.
[10]ПСЗРИ-I. – Т. 7 (1723 – 1727). – Ст. 5053.
[11] РГАДА, Ф. 350, Оп. 2, Д. 3738.
[12]ПСЗРИ-I. – Т. 16 (1762 – 1764). – Ст. 12259.
[13]См. : Список находящимся в гражданской службе во всех присутственных местах, с показанием каждого вступления в службу и в настоящий чин. На... [1766-1773] г. – СПб. : при Сенате, б. г. – Изд. ежегодное.
[14]ПСЗРИ-I. – Т. 20 (1775-1780). – Ст. 14392.