Государственное управление и самоуправление

Попов В.А. Городское управление и самоуправление до реформ Александра II: Дума, ратуша, городничие (1775 – 1870).

Зачатки предоставления городам и городским сословиям определенного уровня автономии в решении местных дел связаны с реформами Петра Первого. Еще по указу от 30 января 1699 г.[1] царь вывел из-под власти воевод и приказов городское население, учредив в Москве Бурмистрскую Палату, а в иных городах воссоздав существовавшие еще со времен Ивана IV земские избы, непосредственно избиравшихся населением и реализовывавших такие функции, как сбор доходов, правосудие в отношении горожан, выдача разрешений на торговлю и т.д. По образцу городов Рига и Ревель по указу от 11 июня 1718 г.[2] в городах образовывались магистраты - органы судебно-административного управления во главе с Главным магистратом в Петербурге. В ходе контрреформ постпетровской эпохи указом Екатерины I от 24 февраля 1727 г.[3] магистраты были подчинены губернаторам и воеводам «для лучшего посадским охранения», а 5 июля 1728 г.[4] и вовсе были упразднены с заменой их ежегодно избираемыми ратушами. Только 21 мая 1743 г.[5] Елизавета Петровна, проводившая политику восстановления реформ своего отца, утвердила доклад Сената о реставрации прежней магистратской системы управления.
    Вопрос о том, существовали ли в Усмани органы городского самоуправления до 1775 г., остается открытым. По крайней мере, не сохранилось ни одного архивного дела и нет ни одного упоминания таких структур в краеведческой литературе. Вероятно, публичная власть в городе осуществлялась уездным воеводой и его канцелярией.

7 ноября 1775 г. Екатерина Вторая принимает Учреждения для управления губерниями – первый нормативный правовой акт, комплексно регулировавший вопросы осуществления публичной власти на местах. Магистраты сохранялись в качестве судов для купцов и мещан. В состав городового магистрата входили 2 бургомистра – гражданских чиновника 12 класса (губернский секретарь) и 4 ратмана (советника) 13 класса (провинциальный секретарь), избиравшихся каждые 3 года по балам данными сословиями. Кроме того, при городовом магистрате учреждался сиротский суд – для оставшихся без попечения детей и вдов, возглавляемый избираемым каждые три горда городским головой (должность 10 класса, коллежский регистратор) и состоящий из 2 ратманов и городского старосты (должность 14 класса), выбираемого каждый год. Представителем центральной исполнительной власти считался городничий – чиновник 8 класса (коллежский асессор), назначаемого Сенатом по представлению губернского правления, обеспечивавший соблюдение порядка, благочиния, добронравия, осуществлявший производство предварительного следствия и надзор за надлежащим состоянием зданий. По штату 1779 г. жалование усманского бургомистра составляло 120 рублей в год (около 14 тысяч рублей в месяц на современные деньги), ратмана – 100 (12 тысяч в месяц), городничего – 300 (42 тысяч в месяц)[6]. В 1836 г. жалование городничего составляло уже 1000 рублей в год.

Впервые усманский городовой магистрат упомянут в Адрес-календаре Российской Империи 1779 г.[7]: именно 18 сентября 1779 г. Екатерина Вторая утвердила штаты уездных органов власти в Тамбовской губернии, образованной в том же году. Однако в справочном издании данный орган назван ратушей, хотя они создавались только в посадах – небольших поселениях, не являвшихся административными центрами уездов. По данным ревизской сказки 1782 г.[8], состав городского управления выглядел следующим образом:
1) бургомистр – купец Василий Алексеевич Кузнецов (1756 г. рожд.), избран в 1779 г.;
2) ратман – мещанин Иосиф Дмитриевич Агарков (1745 г. рожд,);
3) ратман – купец Венедикт Михайлович Масловский (1735 г. рожд.);
4) ратман – мещанин Архип Тимофеевич Скляднев (1759 г. рожд.);
5) городовой глава – купец Яков Федорович Гостеев (1742 г. рожд.);
6) городовой староста – купец Максим Филиппович Алисов (1743 г. рожд.);
7) городничий – надворный советник Аким Данилович Мелехов, бывший уездный воевода.

21 апреля 1785 г. императрица Екатерина Вторая приняла Жалованную грамоту городам[9] – нормативный правовой акт, урегулировавший статус российских городов, правовое положение всех городских сословий, а также систему, порядок формирования и полномочия органов публичной власти, наделенных самостоятельностью в решении всех местных вопросов.

Представительным органом городского общества – аналога современного городского поселения – становилась общая градская дума, гласные которой избирались каждые 3 года по сословному принципу:
а) от мещан – 1 гласный;
б) от купцов – по 1 гласному от каждой гильдии;
в) от цеховых (ремесленников) – по 1 гласному от каждого цеха;
г) от иногородних и иностранцев – по 1 гласному от каждого народа;
д) от именитых граждан – по 1 гласному от каждой категории (чиновников, ученых, художников, банкиров и т.д.);
е) от посадских – 1 гласный.

Постоянно действующей была шестигласная градская дума – исполнительно-распорядительный орган в составе градского главы и 6 гласных от каждого сословия. Шестигласная дума каждую неделю собиралась в доме градского общества и осуществляла управление городскими делами: обеспечивала охрану общественного порядка, сбор доходов, надзор за состоянием казенных строений, поощряла торговлю.

К сожалению, архивных документов (в частности, в ГАЛО), свидетельствующих о деятельности общей и шестигласной думах в Усмани, практически не сохранилось. Небольшое упоминание этих органов содержится в статье Ф.В. Огаркова об Усманской городской думе, напечатанной в 1913 г.[10] По информации уездного предводителя дворянства Н.А. Бунина – автора одного из первых историко-географических описаний Усманского уезда, опубликованного в 1836 г., градская дума фактически не была шестигласной, потому что состояла из городского головы и двух гласных, которые наряду с бургомистром и ратманами не получали жалования; оплачивался труд лишь наемных служащих (секретарей и канцеляристов)[11]. После 1833 г., когда началась регулярная застройка Усмани по плану 1817 г., был построен двухэтажный деревянный дом на каменном фундаменте с каланчой, где разместились дума, ратуша и сиротский суд. По всей видимости, спустя 40 лет на этом месте было построено ныне сохранившееся здание городской управы. На плане начала XIX века здание городовой ратуши отмечено приблизительно на месте снесенного кинотеатра «Коммунар» (улица Ленина, д. 24).

Судя по воспоминаниям бабушки учителя В.Н. Скляднева Анны Алексеевны Скдядневой (Смыковой) (1818 – 1901), работа данных органов была крайне неэффективной, поскольку городские чиновники преследовали собственный интерес: «Ратман (член городовой ратуши – прим. авт.) занимался своим делом – торговал лесом». В то же время в 1821 и 1828 г.г. в Усмани были открыты городские училище и больница.

По сведениям ревизской сказки 1795 г.[12] состав органов городского управления выглядел следующим образом:
1) городской голова – купец Василий Федорович Ефимов (1761 г. рожд.);
2) городовой староста – Андрей Денисович Захаров;
3) бургомистр городовой ратуши – купец Петр Афанасьевич Юдин (1751 г. рожд.);
4) ратман ратуши – купец Семен Казьмич Бударин (1755 г. рожд.);
5) ратман ратуши – купец Прокофий Иванович Пашутин (1766 г. рожд.).

По данным Памятных книжек Тамбовской губернии[13] должностными лицами города Усмань перед реформой 1870 г. были:
1) 1861 г.: городской голова – купец 3 гильдии Андрей Алексеевич Скляднев (1818 – 1893); гласные – купцы Василий Васильевич Писарев; Василий Алексеевич Скляднев; Иван Андреевич Потокин;
бургомистр ратуши – купец Иван Иванович Пономарев; ратманы – Николай Федорович Огарков (1826 – 1890) и Василий Андреевич Попов;

2) 1864 г.: городской голова – купец Григорий Дмитриевич Сукочев (1815 –1904); гласные – купцы 3 гильдии Степан Ефимович Дубовиков, Егор Алексеевич Винокуров, мещане Иван Васильевич Попов и Михаил Яковлевич Губин;
бургомистры ратуши – купцы Егор Данилович Богомолов и Николай Владимирович Кузнецов; ратманы – Петр Федорович Ушаков, Иван Михайлович Назаров, Николай Алексеевич Смыков, Дмитрий Федорович Яковлев;

3) 1866 г.: городской голова – Григорий Дмитриевич Сукочев; гласные – купцы 2 гильдии Алексей Петрович Иванов и Михаил Андреевич Попов, мещане Иван Аксенович Бабаев и Николай Степанович Попов.

После судебной реформы 1864 г. городовые магистраты (ратуши) были упразднены. После принятия Городового положения 1870 г. общие и шестигласные думы аналогичным образом.

Документы городового магистрата хранятся в фонде 73 ГАЛО (1790 – 1864 г.г.).

  Список городничих города Усмань (1779 – 1864)[14]       

Фрагмент плана Усмани конца XVIIIв. (ГАТО, Ф. 29, Оп. 2, Д. 47).
Буквой G обозначено городническое правление, I – городская ратуша
(район современной площади им. Ленина).

Автографы усманских городничего, бургомистра и ратманов 1782 г.
ГАТО, Ф. 12, Оп. 1, Д. 149а. 

Ратман городовой ратуши Н.Ф. Огарков (1826 – 1890).
Фото из государственного каталога музейного фонда.

[1] ПСЗРИ-I. – Т. 3 (1689 – 1699). – Ст. 1674, 1675.

[2] ПСЗРИ-I. – Т. 5 (1713 – 1719). – Ст. 3208.

[3] ПСЗРИ-I. – Т. 7 (1723 – 1727). – Ст. 5017.

[4] ПСЗРИ-I. – Т. 8 (1728 – 1732). – Ст. 5302.

[5] ПСЗРИ-I. – Т. 11 (1740 – 1743). – Ст. 8743.

[6]  Конвертация осуществлена через сервис https://drevlit.ru/converter_money.html

[7]  Месяцослов с росписью чиновных особ в государстве, на лето от рождества Христова 1779. – Печатан в Санктпетербурге : при Императорской Академии наук, в марте месяце, 1779. – С. 376.

[8]  ГАТО, Ф. 12, Оп. 1, Д. 149а.

[9] ПСЗРИ-I. – Т. 22 (1784-1788). – Ст. 16187.

[10] См. текст статьи : Китаев А.С. Имя твое – Усмань! : краеведческо-публицистический сборник / авт. проекта и ред.-сост. А.С. Китаев. – Усмань : Новая жизнь, 2007. – С. 444 – 446.

[11]  Бунин Н.А. Статистическое описание Усманского уезда Тамбовской губернии. – Журнал МВД. – 1836. – № 10-12. – С. 289, 290.

[12]  ГАЛО, Ф. 73, Оп. 1, Д. 2.

[13]  Памятная книжка Тамбовской губернии … на 1861 год. – Тамбов : типография Тамбовского губернского правления, 1860. – С. 30, 31; на 1864 г. – С. 55, 56; на 1866 г. – С. 117.

[14] Составлен по данным Адрес-календарей Российской Империи.